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【在这里读懂良法善治】联合执法守护一方净水无恙首都密云水库综合执法大队破解“九龙治水”窘境

【在这里读懂良法善治】联合执法守护一方净水无恙北京密云水库综合执法大队(dui)破解“九龙治水”窘境
【在这里读懂良法善治】联合执法守护一方净水无恙北京密云水库综合执法大队(dui)破解“九龙治水”窘境

密云水库集上游潮、白两河来水,调蓄南水北调的(de)“南来之水”,是(shi)北京重要的(de)地表饮用水水源地、水资源战略储备基地。近日,“良法善治”主题活动采访团走进密云水库,映入眼帘的(de)是(shi)群山掩映下烟波浩渺、鳞潜羽翔的(de)一池净水。

“近年来,随着保护力度不断加大,库区生态环境优美,物产丰富,但也引来不法分子的(de)窥视(shi)”,北京市密云区水库综合执法大队(dui)水上分队(dui)队(dui)长崔小军介绍,“每年4月1日至次年9月25日,密云水库进入禁渔期后,库区实行封闭管理,禁止捕鱼船只、无关人(ren)员进入。在这个时候,一些非法捕捞水产品(chanpin)的(de)违法行为开始出现。”

据了解,此类非法捕捞水产品(chanpin)的(de)行为不仅破坏鱼类生存繁衍,导致未发育完全的(de)小鱼苗大量损失,而且对(dui)浮萍、水藻等微生物环境造成影响,甚至对(dui)密云水库库区水质造成威胁。

密云水库库区面积广袤,达180平方公里,由谁来对(dui)非法捕捞等所有违法行为进行全面纠治呢?崔小军说,“所有发生在密云水库库区内的(de)违法行为,找我(wo)们(men)水库综合执法大队(dui)就行。”

据介绍,2018年,水库综合执法大队(dui)组建(jian)成立,从水库管理处、生态办、农业局、环保局等7个部门抽调90名执法人(ren)员。该大队(dui)集中归纳了131项涉及改革的(de)处罚权,率先在全国实现了水资源保护区域性综合执法。自此,密云水库库区内的(de)事儿有了“一揽子”解决方案。

2022年6月21日晚,水库综合执法大队(dui)在执法过程中发现村庄周边水域里隐约有亮光,疑似有人(ren)进行非法捕捞。随即,执法人(ren)员摸黑到水域亮点处进行蹲守。2小时后人(ren)赃并获,但违法相对(dui)人(ren)却拒不承认。

“以前,我(wo)们(men)抓获了犯罪嫌疑人(ren),由于行政职权范围有限,往往无法有力打击。现在,按照密云区公安分局与水库综合执法大队(dui)建(jian)立的(de)联合执法机制,我(wo)们(men)可以迅速启动行刑衔接机制,密云区公安分局立即指派专业力量与我(wo)们(men)共同开展工作,高效、便捷、有力。”

崔小军介绍,当日,密云区检察院、密云区公安分局环安大队(dui)、水库综合执法大队(dui)对(dui)案件初期调查情况、取证情况等进行会商,一致认为该案符合行刑衔接移送条件。随即,水库综合执法大队(dui)对(dui)前期调查情况按照行刑衔接要求的(de)规范准备整理材料,区检察院按照水库执法大队(dui)报送材料出具建(jian)议立案函,区公安分局迅速立案,于当日就将涉嫌非法捕捞水产品(chanpin)罪的(de)犯罪嫌疑人(ren)刑事传唤至密云分局执法办案中心,经对(dui)上述二人(ren)讯问,最终确定了不法事实。

这起案件的(de)成功审判,为此类犯罪的(de)打击工作“打了个样儿”,取得了良好(hao)的(de)执法效果与社会效果,对(dui)密云水库保水工作起到了积极促进作用。

“2018年以来,我(wo)们(men)共查处了涉水违法行为1764起,累计罚款176万余元”,崔小军说,“这多亏了联合执法打通了不同部门之间的(de)通道。”

如今,崔小军口中的(de)“联合执法”模式在密云水库保水工作中正日趋成熟,它(ta)有效破解了“九龙治水、各管一段”的(de)困境。

而这起案件的(de)解决只是(shi)水库综合执法大队(dui)工作的(de)一个缩影。在7*24小时、365天无休的(de)全方位守护中,在一个个案件的(de)及时化解中,密云水库天更蓝、水更清、景更美的(de)愿景正在成为现实。

【专家点评】

习近平总书记强调:“保护生态环境,不能头痛医头、脚痛医脚。”建(jian)设(she)美丽中国、深入打好(hao)污染防治攻坚战,必须坚持在法治轨道上推进系统治理、齐抓共管。密云区水库综合执法大队(dui)率先在全国实现水资源保护区域性综合执法,统一实行生态环境保护执法,是(shi)习近平法治思想在基层的(de)生动实践。这一创举增加了绿色发展的(de)制度供给、强化了制度执行,成功破解了以往环保体制职责分散交叉、生态环境协同治理较弱等“老大难”问题,走出了一条坚持依法治污、综合施治、整体联动的(de)新路子,有效提高了生态环境领域治理体系和治理能力现代化水平。实践已经证明并将继续证明,在法治力量的(de)护佑之下,密云水库的(de)天会更蓝、水会更净、未来更加可期!

(刘宇轩 法治网特约评论员) 【编辑:陈海峰】

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密云水库,领域治理,非法捕捞水产品罪,综合执法,饮用水水源地

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